白银市检察院创新司法办案新机制出台公开听证、公开宣告工作制度

为保障人民群众对检察工作依法享有的知情权、参与权、表达权和监督权，深入落实高检院、省检察院关于公开听证工作的要求，进一步推进司法公正、强化释法说理、提升司法公信，白银市检察院党组针对涉法涉诉信访数量居高不下、个别信访案件久访不息等问题，深入调研、精准研判，出台《白银市检察机关案件公开听证工作制度》（以下简称公开听证制度）和《白银市检察机关案件公开宣告工作制度》（以下简称公开宣告制度）。

 

该两项制度对案件公开听证（宣告）的案件范围、听证员、听证（宣告）程序、听证评议结果应用等作出明确规定。公开听证制度共15条，公开宣告制度共10条，两项制度内容简明扼要、一目了然，切中实际、易懂好记，为全面、迅速推开公开听证、公开宣告工作提供了可遵循、可操作的制度规范。

 

明确公开听证、公开宣告的案件范围。公开听证、公开宣告的案件范围包含审查逮捕、羁押必要性审查、拟不起诉、刑事申诉、民事诉讼监督、行政诉讼监督、民事公益诉讼、行政公益诉讼、未成年人刑事案件等9类案件，与高检院《检察机关公开听证席位设置（征求意见稿）》涵盖的案件类型相同，并对9类案件开展公开听证、公开宣告设定了适用情形。案件范围的规定既体现了省检察院“应听证、尽听证”的工作要求，又体现了解决矛盾纠纷、消除分歧意见的务实精神。

 

明确听证员的选取范围。公开听证制度规定，听证员要具有广泛的代表性。邀请与案件没有利害关系的人大代表、政协委员、人民监督员、特约检察员、人民调解员或者案件参与人所在单位代表、居住地的居民委员会、村民委员会委员、专家学者、鉴定人员、社会调查人员、考察帮教人员、以及未成年人保护组织代表等其他社会人士作为听证员。

 

公开听证程序充分保障参与人的意见表达权。听证程序与法院审理案件程序基本相同，体现了公开、公正、平等的法治精神。公开听证制度规定，由检察官主持听证、居中引导，案件参与人围绕争议焦点问题发表意见，听证员就案件事实和证据向案件参与人进行提问，听证员评议结果将作为处理案件的重要参考，制度充分保障了各案件参与人的意见表达权和建议权。

 

公开宣告重在发挥释法说理和普法教育功能。公开宣告制定规定，对检察机关已经作出决定的案件，依法向犯罪嫌疑人、申诉人、信访人及其他案件当事人进行公开宣告，通知侦查机关、辩护人、被害人及其法定代理人或者近亲属、诉讼代理人、委托代理人等到场发表意见，并邀请第三方到场监督。检察官通过释法说理、训诫谈话、普法教育和听取案件参与人意见，最大限度地消除分歧意见，化解矛盾纠纷。