来源：白银政法网
责任编辑：薛皓方
发布时间：2020-08-06
本网讯 白银市平川区检察院把公开听证作为化解矛盾、提升检察公信力的有力抓手，3年来共召开公开听证会76场次，公开宣布会155场次，羁押必要性审查听证会7场次，多年来保持涉检信访“零发生”，受到了社会各界的广泛好评。
健全机制，推动公开听证规范化。一是明确制度。改变以往检察机关直接决定不起诉的传统模式，结合办案实际，制定出台《公开听证案件范围》等5项制度，对听证案件范围、听证类型和听证程序等方面作出具体规定，利用制度规范化让听证有章可循。二是建设平台。专门设立公开听证室、公开宣告室，设置检察官、犯罪嫌疑人、被害人、侦查机关、听证员、旁听群众等席位，凸显公开听证活动的庄严性。运用远程视频提审系统听取羁押于看守所犯罪嫌疑人辩解，确保在押人员全程参与听证、充分表达诉求。三是规范程序。听证中逐一听取侦查机关、犯罪嫌疑人及其辩护人、被害方及参与听证第三方的意见，全程记录，经参会人员签名确认后入卷留存。起诉或不起诉决定作出后，及时告知第三方并听取反馈意见。对作出不起诉决定的案件，及时向社会公布生效的不起诉决定书。四是探索运行模式。根据案件特点采用不同听证模式，在相对不起诉案件中，重点审查拟作不起诉理由、犯罪嫌疑人认罪态度、是否退赔、是否获得谅解、是否系初犯偶犯等问题上；在存疑不起诉案件中，重点聚焦案件是否形成完整证据链，是否符合证据不足、不能确定犯罪嫌疑人构成犯罪且需要追究刑事责任的不起诉条件等方面。
多方参与，推动公开听证透明化。一是聚焦社会热点。坚持“民有所呼，我有所应”，对辖区内群众关注度高的案件，主动适用听证程序。如在办理某打印店店主伪造国家机关证件案时，审查发现梁某等5人因办理保险、外出旅游、孩子上学等原因在该店伪造了房产证、结婚证等证件，5人的行为虽然已经构成犯罪，但因其所伪造证件信息与真实证件信息一致，伪造证件动机并非用于违法犯罪，犯罪情节轻微，未对社会造成严重危害，且5人均具有自首情节，决定对5人酌定不起诉，在听证会上对5人进行训诫教育，对旁听群众进行法治教育，实现了法律效果与社会效果的有机统一。二是实行多方参与。坚持“能公开尽公开”，以检察机关作出终局性决定的不起诉案件为重点，邀请人大代表、政协委员、人民监督员等第三方参与听证，提升了当事人、社会公众、相关部门对听证结果的认可度。2017以来，通过公开听证审查的45名被害人均未对不起诉决定书提出异议，实现了案结事了人和。三是强化释法说理。将定分止争、释法说理贯穿听证全过程，对犯罪事实和关键证据存在较大争议的案件，通过公开听证摆事实、举证据、释法理，有效化解矛盾。如办理陈某合同诈骗案，承办检察官认为陈某的行为是一种民事行为，不构成犯罪，拟作不起诉，但被害人因经济损失未被追回，不予认可，并扬言上访。通过召开听证会，承办人针对侦查机关、当事人、听证员提出的问题逐一释法说理，使被害人了解合同诈骗罪与民事纠纷的区别，解开心结，及时消除了可能引发的涉检信访风险。四是拓宽公开范围。2018年以来,逐步探索建立公开宣布、公开送达等制度，召开公开宣布会155场,公开送达方式发出检察建议13份。通过对被不起诉人进行法制教育、引导训诫，消除侥幸心理和对抗情绪，真正认罪悔罪。改变以往“文来文往”的做法，在听证员见证参与下，向相关行政机关公开送达检察建议。通过示证和面对面沟通交流，保证了被检察方的知情权、表达权和监督权，提升了检察建议的刚性，确保了问题整改落实到位。
强化监督，推动公开听证实效化。一是以监督促规范。将公开听证纳入检务督察和案件评查范围，每场听证院纪检监察部门均派员到场，实行全程监督。将听证案件作为案件质量评查的重点，对发现的问题及时反馈整改。将公开听证作为开展“守初心，担使命，集中排查整治执法司法突出问题”专项行动的重要抓手，通过同步监督、事后评查发现公开听证不规范问题13条，及时进行整改完善，确保听证工作依法规范进行。二是以考核促落实。将公开听证适用率纳入检察官业绩考核指标，将第三方参与作为检察官执法办案效果考核的重点加分项，增强承办人积极运用公开听证意识。三是以结果促决策。承办检察官在听证后充分参考各方意见，在全面审查事实证据的基础上依法提出处理意见。对需提交检委会决定的案件，将听证笔录连同案件卷宗一并送交审查，并在审查报告中对听证意见的采纳情况作出说明，为案件的最终决定提供全方位决策依据。四是以办案促治理。定期对公开听证工作进行分析总结，结合办案中遇到的涉法涉诉矛盾纠纷和社会治理问题，向党委、政府及上级机关报送社会治理报告10份，向相关部门发送检察建议77份，督促行业监管部门及时堵塞管理漏洞，提升社会治理水平。（白银市平川区检察院供稿）
