聚焦法治实践 推进基层之治

李强

 

近年来，随着我国进入新时代，社会主要矛盾发生变化，社会结构和利益结构深刻调整，城乡基层社会治理日趋复杂。主要表现在：一些基层干部群众法律知识相对匮乏，法治观念相对淡薄，依然推崇信“访”不信“法”；执法追责机制缺失，执法程序不规范、不文明的情况依然存在；个别司法人员作风不正、办案不廉，司法不公、司法公信力不高的问题屡见不鲜。面对这些问题，作为基层政法机关，甘肃省白银市白银区委政法委坚持用法治思维推进社会治理、用法治方式破解治理难题，在推动社会治理法治化方面作了一些有益的探索和实践，收到了较好的成效。

 

一、坚持依法办事，夯实社会治理法治化的稳定基础。从近年来发生的群体性事件看，有的基层政府违法违规征用农民土地，有的在招商引资过程中，过度迁就开发商的利益，严重损害了农民利益，造成上访不断等等。为了化解社会矛盾，白银区委区政府把坚持依法执政、依法行政放在工作首位，要求党员干部把依法办事作为一项基本功，狠抓会前学法、领导讲法、任前考法等制度的落实见地，主要领导带头学法、尊法、守法，提高了运用法治思维、法治方式行使权力水平。白银区严格落实《甘肃省重大事项行政决策程序规定》，对重要行政行为、重大投资项目、行政合同和政策文件全面开展合法性审查。同时，全面落实行政执法责任制，做到有权必有责、用权受监督、违法要问责，形成了依法决策、依法办事的良好氛围。

 

二、坚持公正司法，筑牢社会公平正义的司法防线。公正是司法的灵魂和生命，在开放、透明、信息化的条件下，司法不公、司法腐败极易引发矛盾、激起民愤。为此，白银区政法各单位，深化司法体制改革，着力解决影响司法公正、制约司法能力的深层次问题。一是抓政治引领。以“不忘初心、牢记使命”主题教育和“转作风改善发展环境建设年”为载体，引导政法干警不断涵养初心，勇担使命。二是走群众路线。牢固树立以人民为中心的司法理念，把公正司法与人文关怀相结合，让每一个对话、每一次送达、每一份指引都变得有温度。如面对扫黑除恶的凌厉攻势，一些罪犯家属无法接受判决结果，白银区人民法院、区人民检察院主动上门以案释法，讲政策、讲法律、做工作，得到了家属的理解和认同。三是自觉接受监督。白银区法院、检察院、公安机关在依法接受人大监督、司法监督的同时，充分利用网络信息平台等渠道和途径，开展网上直播庭审、法律文书公开，扩大审判公开、检务公开、警务公开的广度和深度，主动接受社会和群众的监督，提升司法公信力。

 

三、坚持依法信访，筑起维护社会稳定的坚固底座。信访工作是维护社会和谐稳定的重要源头性、基础性工作。近年来，针对无序信访、越级非访多发常发等问题，一是持续推进信访工作法治化。一手抓群众诉求表达渠道的畅通，一手抓正常信访秩序的维护，加大法制宣传教育力度，推动信访工作依法规范运行。2019年，白银区信访总量同比实现人员、批次、赴省进京“三下降”，在全国“两会”、新中国成立70周年大庆等重要时间节点赴省进京“零上访”。二是推进信访工作信息化。结合新冠肺炎疫情防控，最大限度地引导群众通过网上信访反映诉求、解决问题，网上信访已逐步成为信访主渠道。三是大力推行县级领导干部包案和大接访制度，认真解决信访积案和群众合理合法诉求，有力地解决了一批信访积案和突出问题，受到社会一致好评。

 

四、坚持依法调处，搭建化解矛盾纠纷的多元平台。新时期,由矛盾纠纷引发的越级上访，群体性事件时有发生，特别是农村地区“民转刑”“民转命”案件的发生，社会危害大，影响恶劣。面对纷繁复杂的不同利益诉求，白银区牢固树立依法治理的理念，注重把法治精神贯穿于化解矛盾纠纷的全过程。一是深入实施“七五”普法活动，结合扫黑除恶宣传，把典型案件报道作为重中之重，通过深入剖析案情，宣讲法律法规，努力把典型案件报道转化为法治公开课、犯罪警示课、干群教育课，收到明显效果。二是充分发挥行政复议、仲裁、诉讼等法定渠道的便捷优势，引导群众通过法定程序表达诉求，依靠法律手段解决纷争，运用法律武器维护权益。仅去年就有24件因民事、经济交往引发的利益矛盾纠纷，通过法律程序得到有效解决。三是坚持和发扬新时代“枫桥经验”，运用“人民调解团”“三级七天”联调法等一批鲜活的调处方式，对2019年排查出的1021件矛盾纠纷实行逐级限时调解，调成率98%以上，切实把矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。

 

五、打造专业队伍，增强基层之治的人才支撑。基层法治建设离不开具有专业法律知识的人才，而人员不足是基层治理法治化的短板。白银区结合工作实际，一是统筹推进公共法律服务实体平台、热线平台、网络平台融合发展，强化区级公共法律服务中心建设，努力为群众提供“一站式”公共法律服务。二是持续推动司法编制和人员下沉，使司法所人员配置不少于区司法局人员总数的60%，强化乡镇街道司法所建设。三是以法律“十进”为依托，在村（社区）实施“法律明白人”培育工程，为每个行政村培养5～8名“法治带头人”。四是建立健全乡村（社区）法律顾问制度，坚持乡村两级干部的学法用法制度，努力营造办事依法、遇事找法、解决问题靠法的法治氛围。（作者系甘肃省白银市白银区委常委、政法委书记、白银公安分局党委书记、局长）