来源：法制日报
责任编辑：薛皓方
发布时间：2019-05-24
□ 本报记者 陈磊
1949年初夏,解放战争正酣时,一位高级将领被从前线召至北平。等他到达北平后才知道,自己将出任中央军委公安部部长。
这位高级将领就是开国大将罗瑞卿。新中国宣告成立后,他担任中央人民政府公安部首任部长。
新中国成立之初,国民党残余势力仍活动猖狂,流氓地痞、恶霸盗匪为非作歹,不但保卫新生政权安全的任务非常急迫,全国社会治安形势也极为严峻。新组建的人民公安肩负起重任,重拳出击、激浊去污,很快扭转了这一局面,社会秩序得以河清海晏,人民群众得以平安生活。
给人民群众以平安富足幸福安宁的生活,一直是中国共产党人的不懈追求。
70年来特别是党的十八大以来,随着平安中国建设全面推进,社会治安秩序持续稳定,人民群众的安全感和满意度普遍较高,中国成为世界上最安全的国家之一。
部署全局
为改革发展创造稳定环境
罗瑞卿上任之初,社会治安形势异常严峻。
一方面,国民党残余力量不断谋划暗杀和各种破坏活动,给人民的生命财产造成了巨大损失；另一方面,危害地方多年的匪患愈演愈烈,各地刑事案件屡屡发生。
与此同时,新中国面临的首要任务是尽快恢复临近崩溃的国民经济。但要完成这个任务,必须得有一个稳定的社会秩序。
对此,党中央高度重视。
公安部组建后,党中央召开第一次全国公安工作会议,研究确定人民警察、人民公安部队的建设问题,确定公安机关的总任务和建国初期的工作方针。
接着,在党中央的直接指挥下,公安部坚决打击国内外一切敌人的捣乱和破坏活动,同时严厉整治城市盗匪、查禁烟毒赌等,使社会秩序日益稳定。
在此后很长一段时间内,全国绝大多数地区形成了从未有过的良好社会秩序。
一转眼,我国进入改革开放时期,经济持续快速发展,人民生活水平显著提高,但社会转型期也出现了一些社会治安问题。为破解这些问题,1981年6月,党中央批转中央政法委《京、津、沪、穗、汉五大城市治安座谈会纪要》,其中提出:“争取社会治安根本好转,必须各级党委来抓,全党动手,实行全面综合治理。”
值得注意的是,这是中央文件针对社会治安问题第一次提出“综合治理”这个概念,正式把“综合治理”作为解决社会治安问题、实现国家长治久安的方针。
2005年10月21日,中共中央办公厅、国务院办公厅转发了《中央政法委员会、中央社会治安综合治理委员会关于深入开展平安建设的意见》。
这也是中央文件首次以“平安建设”为主题,使社会治安综合治理工作升华至平安建设的高度。
2012年11月,党的十八大报告指出,深化平安建设,完善立体化社会治安防控体系,强化司法基本保障,依法防范和惩治违法犯罪活动,保障人民生命财产安全。
随着新时代的到来,人民群众越来越向往美好生活,越来越追求更高层次的安全感和满意度。
2013年1月,习近平总书记就做好新形势下政法工作作出指示,提出进一步增强人民群众安全感和满意度,强调全国政法机关要顺应人民群众对公共安全、司法公正、权益保障的新期待,全力推进平安中国、法治中国、过硬队伍建设。
平安中国正式成为政法工作目标。
2013年11月,平安中国建设被写入党的文件中,党的十八届三中全会通过《关于全面深化改革若干重大问题的决定》,提出“全面推进平安中国建设”。
党的十九大报告提出,建设平安中国,加强和创新社会治理,维护社会和谐稳定,确保国家长治久安、人民安居乐业。
建设更高水平的平安中国,成为中国特色社会主义新时代的新要求。
今天的中国,随着全面依法治国实践的持续推进,扫黑除恶专项斗争深入开展,社会治理“枫桥经验”创新发展,平安中国落地生根。
中国社科院法学研究所研究员支振锋对《法制日报》记者说,国家长治久安、人民安居乐业需要全面推进平安中国建设。
“在新时代,人民的美好生活需要和谐、良好的社会秩序,安全在其中起到了重要的基础性和支撑性作用,如果国家不安全,社会就会动荡；如果社会不安全,老百姓就没有幸福感。”支振锋说。
《平安中国蓝皮书》执行主编、中国人民公安大学治安学院副教授王建新告诉《法制日报》记者:“平安中国建设是新时期中央关于社会安全与稳定的总体战略部署,能够为改革与发展创造持续稳定的社会治安环境,有利于提高人民群众的安全感、保障人民群众的幸福感和获得感,为中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实的秩序基础。”
守护平安
公安机关发挥主力军作用
全面推进平安中国建设,公安机关是主力军。70年来特别是党的十八大以来,公安机关紧紧抓住人民群众反映强烈的突出治安问题,全面深化各类专项打击整治行动,确保了社会治安大局持续稳定。
扫黑除恶就是其中一个缩影。
近日,河北省公安厅通报8起扫黑除恶典型案例,其中,2018年11月,在河北省公安厅直接组织指挥下,石家庄市公安机关打掉了以邯郸市某公司董事长吕某某为首的涉黑恶团伙。
公安机关侦查发现,以吕某某为首的涉黑恶团伙依托其公司及下属多家经济实体,在拆迁改造、房地产开发等领域,针对当地群众和同业竞争者实施故意伤害、寻衅滋事等不法活动,还假借“融资性贸易”名义非法高利放贷,豢养社会闲散人员以暴力和软暴力方式进行催收。
此案中,公安机关共抓获犯罪嫌疑人70名,缴获枪支两支,破获故意伤害、寻衅滋事、聚众斗殴、强迫交易、非法侵入住宅、非法拘禁、非法持有枪支等案件47宗。
这只是2018年公安机关打掉的涉黑恶团伙之一。
今年1月,公安部通报称,中共中央、国务院印发《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》之后,全国公安机关共打掉涉黑团伙1292个,恶势力团伙5593个,社会治安环境明显改善。
在支振锋看来,社会治安与人民群众的生命财产安全最为息息相关,所以,扫黑除恶可以说是创建平安中国的重要方面。
公安机关参与创建平安中国不止于此。
党的十八大以来,全国公安机关依法严厉打击各类违法犯罪,组织开展了一系列专项行动:在经济领域,重点整治网络传销、非法集资、“地下钱庄”等,守护百姓的“钱袋子”；在民生领域,依法严打“盗抢骗”“黄赌毒”“食药环”等违法犯罪,努力让群众安居乐业；在网络领域,治理网络谣言、电信诈骗、侵犯公民个人信息犯罪等,努力守护安全有序、干净的网络环境。
数据显示,2017年,我国每10万人中发生命案0.81起,是全球命案发案率最低的国家之一,严重暴力犯罪案件比2012年下降51.8%,重特大道路交通事故比2012年下降43.8%,人民群众对社会治安满意度从2012年的87.55%上升到95.55%。
此外,公安机关为适应互联网、现代科技的发展,积极运用大数据、云搜索、人脸识别、图像追踪等最新成果,建设“天网工程”和“雪亮工程”,社会治安工作实现了“打击、管理、防控”的精准化、智能化。
公安机关还坚持关口前移、整体防控,全面加强公共安全监管,以创新完善立体化信息化社会治安防控体系为抓手,积极构建公共安全防控网。
目前,我国已成为世界上公认的最有安全感的国家之一。
支振锋认为,公安机关一直站在维护社会治安、维护人民生命财产安全的第一线,打击各种犯罪、推进基层社会治理创新,走出了一条平安中国建设之路。
在王建新看来,公安机关是打击违法犯罪的利剑,是平安中国建设的主力军和护航者,在平安中国建设当中发挥着不可替代的作用。
全民参与
社会治理新格局已然形成
1951年年初,在部署公安工作时,罗瑞卿说:“进一步密切与人民群众的联系,确切地做到公安工作与秘密工作相结合,专门机关与广大群众的防奸运动相结合。”
可以说,正是由于新中国建立初期公安机关坚定不移地贯彻专门机关与群众路线相结合的方针,始终把发动群众依靠群众、共同维护社会治安作为解决我国社会治安问题的根本途径,才稳定了社会秩序。
到了上世纪60年代,浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造出“枫桥经验”,即:发动和依靠群众,就地化解矛盾,坚持矛盾不上交,维护社会稳定。
1963年,毛泽东同志对这一经验作出批示:“要各地仿效,经过试点,推广去做。”
自此,“枫桥经验”传遍祖国大江南北,成为全国政法综治战线一面旗帜。
记者曾赴浙江省诸暨市枫桥镇采访。这里有一支群众组成的志愿者队伍——“红枫义警”,他们具备一定群众工作经验,有一定社会威望。
当时,红枫义警协会秘书长给记者讲过一个践行“枫桥经验”调解群众纠纷的故事。当地一家经营木门业务的商户与客户发生纠纷,两人一言不合拳脚相向。枫桥镇网格员获知消息后,第一时间通过终端上报综治工作平台,综治工作平台又交由枫桥镇派出所解决。派出所结合实际情况将这起纠纷交给“红枫义警”调解,具体由这位秘书长负责。
这位秘书长分析两人发生纠纷的原因之后,分别找到双方,以几句“点穴”的话就促成双方达成协议,使受伤的一方得到800元赔偿。
枫桥镇创新社会治理的做法,恰是全民共建共治共享、形成社会治理格局的生动体现。
此举的一个背景是,随着社会矛盾风险的关联性、复杂性增强,社会治安靠“一家独打天下”已成过去,共建共治共享的社会治理新格局呼之欲出。
党的十八大以来,习近平总书记多次就公共安全、社会治安、矛盾纠纷调处等工作作出指示,要求政法综治战线主动适应新形势,有效防范、化解、管控各类风险,努力建设平安中国。
2013年10月,习近平总书记就坚持和发展“枫桥经验”作出指示,要求各级党委和政府充分认识“枫桥经验”的重大意义,适应时代要求,创新群众工作方法,善于运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题。
2017年9月,在接见社会治安综合治理先进集体和先进工作者时,习近平就加强和创新社会治理提出新要求:推进社会治理系统化、科学化、智能化、法治化,用先进的理念、科学的态度、专业的方法、精细的标准,提升社会治理效能,增强社会治理整体性和协同性,提高预测预警预防各类风险能力,增强社会治理预见性、精准性、高效性。
特别是党的十九大提出“加强和创新社会治理”以来,全国政法综治战线把握新时代新要求,深入推进社会治理创新和平安中国建设,打造共建共治共享社会治理新格局。
在此期间,“西城大妈”“朝阳群众”“乌镇管家”等群防群治力量,让老百姓感受到“远亲不如近邻”的亲切温暖,也让不法分子在“聚光灯”下无处藏身。
对此,支振锋对《法制日报》记者说,平安中国建设不仅是公安机关的社会治安防控问题,也不仅是政法机关的执法司法问题,而且是一个系统的社会治理和社会建设问题,这种社会治理模式能够实现大部分矛盾纠纷自行解决,确保政法机关集中力量打击妨害社会秩序的违法犯罪活动。
王建新认为,党中央把全面推进平安中国建设作为创新社会治理体制的重要内容,提出要坚持源头治理、系统治理、综合治理、依法治理,努力解决深层次问题,正是抓住了建设平安中国的关键。
“综合治理是党和国家在社会治安领域经过长期探索和实践逐步总结出来的经验和规律,是平安中国建设的基本方针和核心理念,是平安中国具体工作开展的遵循和指引,需要长期坚持并随着时代的发展而不断完善。共建共治共享的社会治理格局,就是新时代平安中国建设的总体遵循和基本要求。”王建新说。
记者点评
□ 陈磊
俗话说,平安二字值千金。
对13亿人口的中国来说,平安二字更是重逾万钧。
没有平安,人民不能安居乐业,社会不能秩序井然,国家不能长治久安。
基于此,70年来特别是党的十八大以来,党中央高度重视创建平安中国,并根据不同的历史发展时期逐步深化、升级。
创建平安中国,公安机关冲锋在前,不怕流血,勇于牺牲,打击犯罪,维护稳定,功不可没。
创建平安中国,不仅要靠政法机关,更需要全社会的参与,形成共建共治共享的社会治理格局,共同打造属于全体人民的平安中国。
多年来,党领导中国人民为平安中国建设不懈努力,现如今,中国已经成为世界上命案发案率最低的国家之一,也是世界上公认的最安全国家之一。
平安中国建设不但给亿万国人带来安定生活,也为国际社会治理作出了中国贡献。
