会宁：以“五治融合”撬动乡村善治

会宁县坚持以党的建设为统领，以“五治融合”（政治、自治、法治、德治、智治）为牵引，守牢政治引领制高点、夯实自治强基立足点、抓细法治保障关键点、选准德智教育结合点、撬动智治支撑创新点，以“五治”促振兴，构建共建共治共享基层治理新格局，为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提供坚强组织保证。

 

政治引领筑堡垒，凝心聚力惠民生

 

坚持把政治引领作为乡村治理的制高点，突出“三领”深化党建领航，夯实治理根基。一是政治统领举旗定向。坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为各级党委（党组）会议的“第一议题”，纳入全县各级各类教育培训班次的“第一课程”，认真落实党委（党组）理论学习中心组、“1+11+x”组织生活、“党性教育一刻钟”等制度，教育引领广大党员干部坚决拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。二是堡垒引领强基固本。坚持以党支部建设标准化促全面规范，以“四抓两整治”促重点提升，全面夯实党的基层组织。实施标准化先进党支部“全域推进、全面提升”三年攻坚行动和党建示范点建设“三个百”工程，大力发展村级集体经济，进一步筑牢乡村治理基础。三是组织带领增收致富。坚持优化组织体系，引进甘肃开盛等“链主”企业5家，着力打造马铃薯等10个10亿级全产业链，集中流转塑料大棚2万座、土地4万多亩，让农民享有土地流转、产业务工、外出务工和产业分红等多重收益，全力巩固拓展脱贫攻坚成果。

 

自治强基固根本，激发活力解民忧

 

坚持把自治强基作为乡村治理的立足点，突出“三促”深化群众自治，构建治理体系。一是健全运行体系促规范。始终把建强自治组织作为基层治理的关键载体，指导全县284个村全部设立人民调解、治安保卫、公共卫生、妇女和儿童工作等5个委员会，协商解决基层治理事务。制定出台《村民委员会规范化建设》《能力提升专项行动计划》《村级小微权力制度清单》等系列规范化制度化文件，全面推进自治能力提升。二是完善决策机制促民主。始终把群众参与作为基层治理的有效抓手，全面落实“四议两公开”“三议五会”工作法，严格落实党务、财务、政务、事务、服务“五公开”制度，编制印发《会宁县村（居）务公开目录》，建立试点村56个。建立城乡社区协商制度，全面创新开展城乡社区（村）协商示范点建设，培育省、市、县三级示范点6个、乡镇示范点56个。三是创新救助模式促提升。始终把保障群众生活作为基层治理的核心任务，通过“政府兜底+社会参与+互助帮扶”模式，积极探索“资金+物资+服务”的社会救助有效路径和具体措施，打破“发钱了事”常规救助模式，构建社会救助“精准滴灌”新格局。

 

法治保障促和谐，增强实力纾民怨

 

坚持把法治保障作为乡村治理的关键点，突出“三全”深化法治思维，提升保障服务能力。一是全覆盖开展普法教育宣传。聚焦法律知识知晓度，组织开展民法典主题宣传、普法教育进校园、法律进宗教场所、法治助力企业发展等各类普法教育宣传活动，发放《民法典》《法律援助宣传册》《未成年人保护法》等各类书籍3000余册，在企业挂牌成立公共法律服务站4个，建设法治文化广场2个。二是全方位保障法律服务供给。聚焦法律业务需求度，深化“村(居)法律顾问”工作，组织47名律师与全县317个村（社区）签约，加大困难群体的法律援助力度，接待解答各类法律咨询，22名执业律师下沉一线为群众免费解答法律咨询和提供法律帮助，积极为弱势群体挽回经济损失。三是全领域排查化解矛盾纠纷。聚焦法律触手覆盖度，推行“四级网格”管理，细化网格服务内容，履行社情民意收集、重大事件报告、民生事项服务、矛盾纠纷化解等工作，夯实乡村治理保障。

 

德智教育树新风，激活内力暖民心

 

坚持把德智教育作为乡村治理的结合点，突出“三措”深化道德教化，提升乡风文明水平。一是实践活动扬正气。坚持弘扬文明新风，扎实开展党史学习教育“我为群众办实事”实践活动，充分发挥宣讲团、先进典型、志愿者、党员干部、新乡贤、民间社团等“六支队伍”作用，推出“红色故事会”，开设“党史天天学”“十九届六中全会在基层”等专题专栏，大力弘扬社会文明新风尚。二是先进榜样作示范。坚持发挥标杆作用，广泛开展身边好人、先进典型、最美人物、美丽庭院等文明评选活动，组织开展先进模范人物事迹系列宣讲活动，引导群众做传统道德的坚守者、乡土文化的传播者。三是移风易俗除陋习。坚持整治陋习恶俗，充分发挥“一约五会”作用，依托村规民约和家风家训，倡导婚事新办、丧事简办、厚养薄葬等新风尚，制定婚庆彩礼“限高”，发放宣传协议书、签订承诺书，推动移风易俗落地见效。

 

智治支撑提效能，强化推力便民生

 

坚持把智治支撑作为乡村治理的创新点，突出“三强”深化智能手段，提升现代化治理水平。一是数字服务强支撑。坚持以数字化赋能乡村治理，统筹建设“一局三中心”（大数据局、综治中心、智慧城市管理中心、大数据中心），搭建理论宣讲、教育体育、文化休闲、科技科普、卫生健康服务“五大平台”。加快“白银快办”等便民小程序运用，实现水电暖、医保社保等民生项目“一网通办”，让信息多“跑路”、群众少跑腿。二是数字治理强保障。加快推进智慧乡村建设步伐，以农村、社区为重点，建立六位一体治安防控体系，密织治安防控六张网。加大县城智能系统建设，持续推进“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控、全网智能”的公共安全视频监控系统建设。三是数字经济强发展。引导平台企业在农村布局，创新发展智慧农业，提升农业生产、加工、销售、物流等产业链各环节数字化水平。加快农村电子商务发展，推进“互联网+”农产品出村进城，加快推动农村信用信息体系建设，以数字化手段创新金融支持农业农村方式，培育全面推进乡村振兴新动能。