白银市会宁县太平店镇：念好“四字真经”，深化“五治融合”

今年以来，会宁县太平店镇深入贯彻落实中央和省市县委关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的部署要求，紧紧围绕全县党建引领“五治融合”提升基层治理水平相关精神，坚持以党的政治建设为统领，以“四好标准”强政治、“四种力量”护法治、“四种途径”重德治、“四项制度”促自治、“四项措施”提智治的“四字真经”为载体，以“五治”促“共治”，切实构建基层治理新格局，统筹推进“五治融合”重点任务落地见效。

 

“四好标准”强政治

 

坚持把政治引领作为基层治理的根基，持续增强党员干部的思想自觉。建好一个支部。坚持党史学习教育常态化长效机制，抓严抓实“1+11+X”党内组织生活制度，强化党建引领“五治融合”，认真落实“四个走遍”机制，切实建强党组织“桥头堡”，以基层党建“绣花针”穿起基层治理“千条线”。截至目前，累计开展专题学习86次，常态化开展“三会一课”等党内组织生活制度，走访“三类户”及特殊困难户5轮次。选好一个支点。按照“一村一重点、一点一特色”的产业发展思路，因地制宜逐村打造可圈可点的特色品牌。在青江驿村，借助当地深厚的红色资源，谋划打造集红色教育、民俗体验和关驿游览为一体的红色旅游景点；在大山川村，结合“全国文明村”浑厚的文化底蕴，打造农村精神文明建设旅游示范村；在联坪村，打造集文物保护、休闲旅游为一体的石祖山旅游景点。建设苏家岘村、贾家铺村等4个特色产业带动型，大山川村、万坪村等6个生态文明小康型，青江驿村、联坪村2个特色文化赋能型村庄，统筹推进村域特色与乡村旅游融合发展。把好一个关口。探索形成“支部引领+党员示范+群众参与”的工作机制，充分发挥基层党员先锋模范作用，严把“发展党员、村社用人、示范引领”关口，全力构建“组织全覆盖、治理无缝隙、服务零距离”的多功能一张网，打通服务村民“最后一公里”。用好一支队伍。打造“一核引领、多元共治”（一核引领：党支部引领；多元共治：村委会落实，村监委监督，村民自治，村民会议决策，工作队帮扶，群团组织纽带，社会组织和农民合作组织补充）的治理队伍，依托14个新时代文明实践所（站），围绕思想教育引领、核心价值观实践、文化惠民普及、人居环境美化、乡风文明提升、乡村振兴助力文明实践，组建志愿服务队22支，开展“主题党日+基层治理”“讲家训、传美德、树家风”等系列活动46场次，积极营造从德向善、诚实守信、互助友爱的良好社会风尚。

 

“四种力量”护法治

 

坚持把法治保障作为乡村治理的根本，持续加强法治宣传教育，引导群众知法、守法、懂法、用法。人民调解委员会全面发力。持续培育和创建“枫桥式”司法所、人民调解组织和人民调解员，推选聘任人民调解员28人，织密一张横向到边、纵向到底，运行顺畅、高效快捷预防和化解社会矛盾纠纷的大网，并定期开展培训，增强新型矛盾纠纷的化解能力。今年以来，全镇共开展矛盾纠纷排查42件，成功调解42件。警务室尽心竭力。继承和发展新时代枫桥经验，紧紧围绕“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的总体目标推进升级版农村警务室建设，升级改造12个农村警务室，为群众提供“一站式、一次办”服务，实现让群众只跑一趟的工作目标，打造现代化社会治理需要的农村警务。巡回法庭高效助力 。联合太平法庭，大力开展巡回审判活动，将法庭搬到田间地头，通过家门口的巡回审判，拉近了人民法院与群众的距离，让群众通过现场观审，感受到严肃、公正、公开的庭审过程，从而增强法律意识和法治信仰，起到了“审理一案，教育一片”的社会效果。群团组织有序接力。依托团县委、县妇联等帮扶力量，组建2支志愿服务“工作队”，开展送学习用品、送家教服务、送家风故事、送医疗知识“四送”活动，关爱留守儿童、孤残儿童、留守妇女、困难家庭、困难学生，在生活上帮助照顾，在精神上给予慰藉，促进邻里关系融洽和谐。

 

“四种途径”重德治

 

坚持把德智教育作为基层治理的关键，以智能手段持续提升现代化治理水平。核心价值观宣传。深入推进以乡风文明建设为引领，以大山川村成功创建全国文明村为契机，将社会主义核心价值观与弘扬中华优秀传统文化和传统美德有机结合，与农民群众生产生活有机结合，大力开展镇村环境“美颜”行动、乡风文明“引领”行动、文化兴村“育人”行动。在清明节等关键时间节点发布文明祭祀、文明过节倡议书，引导广大群众摒弃陈规陋习。乡贤能人带动。坚持以美立德，以先进榜样做示范，深入开展身边好人、先进典型、最美人物、美丽庭院等文明评选活动，评选表彰“五好文明家庭”39户，“好公婆”“好儿媳”各94人。坚持以规促德，积极倡导移风易俗，开展弘扬和践行社会主义核心价值观、树立婚恋新风主题服务宣教等实践活动2场次，推动移风易俗，倡导文明新风。“红黑榜”亮相。通过建章立制、典型引领、道德教化，引导村民摒弃陈规陋习，实现村民自我管理、自我教育、自我服务。“红榜”为“表扬榜”，公开表扬好人好事5人6起；“黑榜”为“曝光榜”，揭露不文明行为2起，并安排专人监督限时完成整改。“大评选”激励。以“喜迎二十大·奉献新时代”为主题，围绕“四德”（社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德）建设，广泛开展勤劳致富典范、移风易俗示范、最美庭院模范等评选活动，有效调动群众自觉遵纪守法、循规蹈矩的自觉，有效促进乡风文明、治理有效。今年以来，共评选“勤劳致富模范户”13户，“移风易俗示范户”26户，“优秀红白理事会”5个，“最美庭院”39户。

 

“四项制度”促自治

 

坚持把自治激发作为基层治理的动力，以群众自治推进，构建完备自治体系。四议两公开议事制。健全完善村民代表会议、村民议事会、村民理事会、村民监事会等议事决策操作规程，全面落实“四议两公开”制度，针对村社职权范围内需要自主决策、经济社会发展项目资金及政策规定需要民主决策等涉及村民利益的重大事项，坚持由村民(代表)会议讨论决定，确保村民大会或村民代表大会的决策权、村委会的执行权、监委会的监督权。一事一议合议制。坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，按照建设发展规划及全年工作规划，实行“一事一议”。积极把握“一事一议”财政奖补的政策机遇，广泛发动群众参与，不断提升群众积极主动参与项目建设和乡村振兴公益事业建设的积极性，助推乡村振兴。“三重一大”决策制。认真贯彻民主集中制原则，对村级集体经济使用、土地承包和租赁、集体资产处置、大额度资金的使用、公益事业经费筹集方案及建设方案等事项和热点、难点问题，必须经集体讨论作出决定，确保决策的科学、民主、公正。全体村民参与制。依托村民（代表）会议、村民议事会、村民理事会、村民监事会等，广泛开展村民说事、民情恳谈等基层民主协商活动，就涉及公共及群众利益的大小事项进行协商议定、督促办理，实现村事民管、村事民议、村事民办。充分调动群众参与社会治理的积极性，探索全民齐参与、愿参与、能参与、真参与、常参与的治理模式，形成共治共建共享的治理格局。

 

“四项措施”提智治

 

坚持把智治支撑作为基层治理的支撑。“码上反映”受理。依托“码上反映”民情直通平台，拓宽群众诉求反映渠道，助推基层党建与矛盾纠纷排查化解“同频共振”，畅通服务群众“最后一米”。截至目前，张贴“码上反映”二维码1.1万余张，在微信网格群、QQ工作群推介信息850余条，指导熟练应用“码上反映”功能188人次，全镇“码上反映”事件8件，均全部及时答复化解，事件及时有效处置率达到100%。“四级网格”办理。积极推行“党建+网格+服务”模式，设置各级网格126个，设置网格员436名，将党小组建在网格上，将党员活动融入网格中，树立以各村党支部作为推进乡村治理的“主心骨”，村“两委”成员带头抓治理，党小组、党员中心户成为党群联系的“连心桥”，深化“我为群众办实事”活动，已累计解决群众“急难愁盼”问题120余件。“政协基层”延伸。积极推进公共法律服务体系向基层延伸，为每个村(社区)配备法律顾问。已举办2期培训，开展党员培训8次，与群众说事恳谈，逐步将村（社区）干部、致富带头人等培养成知法、懂法、守法、用法“法律明白人”。“新型媒介”宣传。用活用好“太平店镇话太平”“太平小马话三农”“祖河之源太平人家”等快手平台及公众号，实时宣讲政策、及时倾听民意、适时疏导情绪，不断夯实群众基础。截止目前，共发布微视频83个、观看点赞人数达到5560人次以上，转发120余次，德智教育渠道不断畅通，基层治理成效日益凸显。