白银市检察机关“三个三”做实做强引导侦查取证工作

2019年以来，白银市检察机关依法认真履行审前主导责任，充分发挥“捕诉一体”优势，在刑事案件办理过程中，坚持多时段、全方位、立体化介入，做实做细引导侦查取证，工作质效得到有效提升。

 

坚持“三个注重”，规范介入模式。一是注重机制建设，增强介入规范性。与市监委联合出台《白银市监察机关与检察机关办理职务犯罪案件工作协作配合办法》，与市公安局出台《关于建立刑事案件应急处置协调机制加强侦捕诉协作工作办法》，对于涉黑涉恶案件、命案、职务犯罪案件以及其他重大、疑难、复杂案件实行100%提前介入。科学制订提前介入案件侦查提纲、调查提纲，建立采纳情况以及补证情况台账，掌握提前介入情况，确保批捕起诉案件质量。二是注重实质审查，提升介入精准性。打破以往以参与案件讨论为主的介入模式，聚焦证据收集、固定、保全和完善，通过查阅卷宗、参加现场勘查、旁听讯问询问、审查同步录音录像、召开联席会议等方式全面介入，对侦查方向、证据收集等提出详细意见，防止案件“带病”进入检察环节。如受邀介入原敦煌市委书记詹某某受贿案时，提出了16条补充调查意见，监察机关逐项补证解决了证据问题。三是注重总结反馈，拓展介入实效性。以个案为依托深挖案件办理中存在的共性问题，以座谈会、联席会、案件会商等方式及时向办案机关进行反馈，提高移送起诉案件质量。如在介入杨某某受贿案时，发现被调查人的到案经过说明过于简略，且发现该问题存在共性，遂与监察机关共同研究明确到案经过应当记载的标准格式。今年以来，共派员提前介入、引导侦查取证443件，占同期受案数的20.2%，退回补充侦查合计件数和人数同比下降46.2%和39.6%。

 

坚持“三个强化”，确保介入质量。一是强化批捕介入工作。提高证据标准，严格规范《逮捕案件继续侦查取证意见书》，重点审查补充侦查情况，减少在起诉阶段退回补充侦查问题。2020年全市在案件受理件数同比下降16.7%的情况下，退回补充侦查件数同比下降46.2%。如会宁县院办理的窦某等人寻衅滋事一案，检察机关在提前介入后，对案件进行深入研究和审查，针对发现的漏罪漏人问题，制订详尽的继续取证意见，犯罪事实从提请逮捕时的5起扩大到27起，最终法院对窦某等人以恶势力犯罪集团认定判决。二是强化不捕介入工作。对拟不批准逮捕的案件，在作出不批准逮捕决定的同时，围绕案件证据固定、证据证明力、逻辑混乱等问题，制作不批准逮捕案件补充侦查提纲。如景泰县院在办理王某某强奸案时，在作出不批准逮捕决定的同时制定了详细的继续侦查提纲，引导侦查机关得以调取关键证据，法院最终作出有罪判决。三是强化融合介入工作。坚持个案介入与类案引导相结合、取证引导和侦查监督相结合、捕前介入与捕后跟踪相结合，帮助侦查人员更新执法理念、增强程序意识。探索建立涉众型案件、团伙型案件、跨地区作案、新型破坏市场经济秩序犯罪等重大影响敏感案件的信息共享和共同研判机制，通过与公安机关加强沟通联系，发现侦查工作中的薄弱环节，适时介入研判指导，共同研究工作中遇到的疑难、复杂问题，保证案件正确侦查方向。

 

坚持“三个标准”，提升介入效果。一是明确退查标准。严格按照《刑事诉讼法》和《人民检察院刑事诉讼规则》的相关规定，明确退查的适用范围，对主要犯罪事实不清楚、证据体系缺陷比较严重，或者存在非法收集证据等情况进行退回补充侦查。2019年以来，全市退回补充侦查共计681件，其中因事实不清、证据不足退查367件，占比53.8%。如白银区检察院办理的孙某某、朱某某涉嫌虚开增值税专用发票一案，检察机关在审查时发现，在案证据不能证明朱某某是否参与虚开增值税专用发票、是否有实际货物交易，因此检察机关针对案件的核心问题、侦查方向及关键证据详细列明了补充侦查提纲，经过两次退查，公安机关依然不能解决该问题，最终检察机关决定依法对朱某某不起诉。二是明确证据标准。对证据收集、法律适用等共性问题与侦查机关沟通协商，制定常见罪名证据收集、审查指引，在办案中共同遵照执行，进一步提升了公安机关移送起诉案件质量。2020年全市受理公安机关移送起诉案件1636件，退回补充侦查236件，退回补充侦查件数占受理移送起诉案件件数14.42%，同比下降8.93%。联合市监委召开研讨会，对2019年以来检察机关提前介入发现的普遍性问题进行会商研判并达成共识，对证据转化有瑕疵、证据不符合法定形式、以办案说明取代调查取证等问题进行严格规范，确保办案质量。2020年全市办理职务犯罪案件退回补充调查件数同比下降93.7%。三是明确文书标准。严格《关于加强和规范补充侦查工作的指导意见》的要求，规范适用补充侦查文书，详细列明补充侦查理由、补充侦查方向、具体事项和工作要求，与侦查机关积极沟通协商，精准提出意见，推动补查案件质量提升。今年以来，向公安机关制发了283份补充侦查提纲，引导侦查人员全面收集、固定、完善证据，有效解决了案件的证据缺陷问题。充分发挥法律监督职能，纠正遗漏同案犯112人，纠正遗漏起诉罪行72人，取得了良好的办案效果，有力维护了法律的尊严。