白银市检察院在全省行政检察工作推进会上交流发言

8月25日，全省行政检察工作推进会召开，省检察院确定4个市级检察院交流工作经验，白银市检察院党组副书记、副检察长王继民在会上作了题为《挖潜增效 能动监督 推动行政检察高质量发展》的交流发言。

2021年以来，白银市检察院党组深入研判、精准施策、主动作为，探索实行“转变理念、创新机制、整合资源、考核激励、提升能力”五位一体的工作措施，办案数量、质量、效果呈稳步上升态势，取得了良好成效。1至7月份，两级检察院共办理各类案件39件，同比增长105.3%。其中，生效裁判监督案件5件，同比增长150%；审违监督案件2件，同比增长100%；行政非诉执行监督案件19件，同比增长18.6%；行政争议实质性化解案件13件，去年同期无案件；以上案件共办结33件，办结率84.6%。制发检察建议24件，回复并采纳20件，其余4件尚在回复期内。

 

坚持能动理念引领，切实强化监督质效

 

牢固树立能动监督的行政检察工作理念，积极发挥行政检察干警的主观能动性，以行政裁判文书为切入点，对两级法院行政裁判文书查阅实现“全覆盖”。经审查发现“办案超期”、“立审不分”等审判违法案件线索6件，拟向法院提出监督意见2件。在审查中发现行政争议化解案件线索3件，已经移交县区检察院审查办理。

坚持内外联动配合，拓宽畅通案源渠道

 

构建内部信息共性机制。依托“两法衔接”信息平台，与控告申诉、公益诉讼、民事检察等部门建立涉行政诉讼检察及时通报、共同接访、线索移送、研判会商工作机制，确保内部线索不遗漏。搭建外部信息协作平台。与市自然资源局、市司法局、市公安局联合出台在非诉行政执行、化解行政争议中加强协作配合的工作机制，与法院行政案件审理部门建立定期联系、案件通报工作机制，使符合行政检察监督条件的案件全部进入监督视野。2021年以来，内设部门向行政检察部门移送案件线索同比上升330%，两级法院、司法局、公安局、自然资源局向检察机关移送案件线索同比上升200%。

 

坚持上下一体管理，有力整合办案资源

 

为破解行政诉讼审判集中管辖改革导致行政检察案件分布不均衡的难题，使全市行政检察部门的整体优势有效发挥，市检察院制定《白银市检察机关行政检察一体化办案制度》，形成“市检察院排查、汇总案件线索→市检察院统筹指导交办→市检察院、各县区检察院审查案件→适时组织集中研判→办案团队或员额检察官办结案件”的办案新机制。制度施行以来，市检察院参办、领办、督办县区检察院行政检察案件比例比去年同期上升166.7%，市检察院向县区检察院交办案件15件，5个县区检察院每院交办案件不少于2件，其中向非集中管辖院交办案件6件。

 

坚持业绩考评引领，倒逼提升工作能力

 

发挥业绩考核“指挥棒”作用，把业绩考核作为全面履行行政检察监督职能的重要抓手，引导和鼓励两级检察院积极主动办理行政检察案件。对业务运行情况实行“周调度、月通报”，每周末梳理本周案件办理情况和下周工作安排，每月通报一次行政检察工作情况，将业务数据、消除空白和工作措施建议等方面详细通报至县区检察院，压实工作责任，激励创优发展。

 

坚持业务素能建设，不断夯实工作根基

 

三项举措推进全市行政检察队伍专业化建设，一是加强行政检察办案组织建设。按照“1:1:1”标准建立了行政检察专门办案组织，即“1名员额检察官+1件检察官助理+1名书记员”，办案组织承接上级院行政检察业务，保持行政检察人才队伍相对稳定，培养和储备人才。二是加强业务培训交流。通过座谈讨论和工作研判，进一步理清工作思路，为推动行政检察高质量发展提供了有力指导，先后组织业务培训3场，并举办了全市检察机关首届行政检察业务竞赛。三是制定行政检察办案指引。借鉴先进地区工作经验，梳理汇总白银市检察机关行政检察办案指引，为全市行政检察人员办案提供可参照、可复制的办案方法，提升监督能力，提高监督的精准度。