2022年以来,白银市司法局自觉把高质量立法和重大行政决策合法性审查放在“两个确立”“两个维护”的高度来认识和落实,围绕市委市政府重大决策部署,全面做好市政府重大合同、协议合法性审查工作,有效防范和化解合同签约履约风险,自觉把高质量行政立法放在市政府工作大局中来谋划和推进,加强重点民生领域立法,进一步完善全市法规规章体系,有力助推全市法治政府建设,为全市经济社会高质量发展提供良好的法治保障。
2022年,共对市政府办转交的15件合同协议开展了审查工作,其中对市政府签订的13件合同、协议开展了合法性审核,提出修改意见40余条,起草单位全部予以采纳。另有2件以市直部门名义签订的合同,提出修改意见建议后做了退回处理。参与审查市政府其他重大行政决策7件。参与政府重大法律事务处理事项2件,全面协助市住建局开展白银2×350MW热电联产项目配套供热管网工程BOT项目内容变更并提供相关合同的修改拟定工作;为市政府引进甘肃东方钛业有限公司“硫-磷-铁-钛-锂”绿色循环产业项目提供法律咨询和服务,对接市政府相关部门开展项目的评估论证。参加市政府重大项目风险评估2件,即S35景泰至礼县高速公路景泰至靖远段工程和G109线北京至拉萨公路水泉至范家窑段工程的社会稳定风险评估分析和论证事项。
创新建立行政立法立项工作机制,扩大公开征集立项建议的范围,突破仅向涉及城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护的有关市直部门发函征集立法项目建议的常规做法,利用“白银司法”微信公众号,向社会开展为期一个月的立法建议征集活动,充分吸收市人大代表、政协委员的意见建议,就编制2022年市政府立法计划广泛听取社会各界意见建议,真正实现把群众的呼声体现到立法中来,提升了立法工作社会影响力。举办2022年行政立法工作协调会,邀请市政府办、市住建局、市公安局、市水务局等单位共同深入分析通过立法拟解决的问题,创新行政立法工作举措。
不断加强重点领域立法,发挥法治规范、保障和促进作用,创造高质量发展的良好环境。为解决我市城市供气公用基础设施产权不清晰、维护和管理责任不明确、城市供气安全隐患难以有效防范的问题,推动市住建局起草并审查了《白银市城镇燃气管理办法(草案)》;为解决供热公司和市相关主管部门在供热管网设施移交、过热费的收取、新旧管网改造费用承担、一级管网与二级管网匹配中存在的问题,推动市住建局起草并审查了《白银市城镇供热采暖管理办法(草案)》。
创新法规规章草案合法性审查机制,组织法律、行业专家力量对两部政府规章草案进行全方位论证和审查,组织召开了白银市司法局法制审核工作领导小组会议,对《白银市城镇供热采暖管理办法(草案)》(送审稿)《白银市城镇燃气管理办法(草案)》(送审稿)开展合法性审查,围绕立法目的、部门职责、市场竞争秩序、管理措施、法律责任等方面逐条逐款进行了论证研讨,提出高质量修改意见30余条。
坚持立法先行,充分发挥地方立法的引领和推动作用,围绕白银市智慧城市建设需要,推动我市智慧城市的高质量建设发展,提升城市治理体系和治理能力现代化这一关键任务,及时将《白银市智慧城市建设促进条例》纳入本年度调研项目,将我市智慧城市建设实践中行之有效的扶持政策和激励措施予以固化提升,同时积极探索创新,针对智慧城市建设实际中的难点痛点问题“对症下药”,积极推动白银市智慧城市建设工作纳入法制化管理。
创新扩大民主立法渠道,丰富专家参与论证的方式,邀请专家学者对立法中的专业性问题或者技术性问题进行论证,同时还采取委托开展课题调研、委托起草法规、开展专项问题研究或者邀请专家直接参与《白银市城市绿地管理条例》《白银市祖厉河流域水生态保护条例》的调研起草工作,不断拓宽专家论证的渠道,为提升立法质效提供专业保障。