2024年关将至，农民工张某某带着他的工友给兰州市城关区综治中心送来一面锦旗，“没有综治中心的同志齐心协力帮忙，我们连这个年都过不好”。
据了解，某工程亏损导致拖欠农民工工资合计370万元，城关区综治中心受理后，立即成立处置专班。依托“民情地图·小兰善治”平台的多源数据融合分析，智能生成的纠纷要素图谱清晰呈现了欠薪的债务链条。平台大数据池匹配类案调解方案，大大提高了处置效率，最终帮助103名农民工追回拖欠工资。
这场“讨薪攻坚战”，是甘肃综治中心数字化转型的生动实践。
在数字化浪潮中，甘肃省以综治中心为中枢，夯实平安甘肃平台数字基座，形成“一网统管”的“智慧新生态”；研发“陇情e通”智慧终端，发挥网格前端感知优势，实现从“被动应对”向“主动护航”升级，为陇原大地群众编织起立体化、智能化、有温度的平安守护网。
智慧中枢：
从“信息孤岛”到“一网统管”
在甘肃省综治中心的指挥大厅内，一块覆盖整面墙的电子屏上，实时跳动着全省14个市州、86个县区的社会治理数据：矛盾纠纷化解率、网格事件处置进度、重点区域人流热力图……这些动态信息都来自甘肃省信息化平台——平安甘肃。
以往，基层治理面临数据壁垒难题，公安治安数据、信访矛盾数据、网格民生数据分散在各个独立系统，形成“信息烟囱”。
为此，甘肃省委政法委以数字化为引擎，以“全省一盘棋”的治理思路，做实平安甘肃信息化支撑管理平台这一全域治理数字底座，整合公安等有关部门相关数据资源，建成贯通省、市、县、乡、村五级的智能治理中枢系统，全面实现社会治理“一网统管”。
在此框架下，全省各地立足区域特色推进治理创新升级：兰州市研发“民情地图·小兰善治”信息化平台，临夏市打造“七彩先锋”平台……形成以平安甘肃为中心、地方特色应用为辐射的扇形治理格局。
目前，平安甘肃平台已打通12345政务服务热线、民情直通车、110接处警系统、信访接待平台、网格化管理平台及法院案件系统等渠道，率先建成覆盖全域的平安稳定“大数据池”，构建起覆盖家庭矛盾、物业纠纷、劳资纠纷等28大类的纠纷数据库。通过分析研判、提示督办，推动有关方面落实化解责任。
“平安甘肃的核心突破在于建立动态治理大数据池。”省委政法委相关负责人介绍，整合功能相近的政务系统，实施集约化改造，连接不同业务系统间相对独立的“数据孤岛”，将海量数据有机串联。通过大数据池能够深度解析矛盾纠纷特征图谱，生成多维度分析报告，为决策层提供精准化、前瞻性的治理方案，切实提升社会矛盾化解的预判能力和处置效能。
“过去靠人海战术摸排问题，现在数据跑在风险前面。”综治中心有关负责人介绍，聚焦纠纷频发领域，实时抓取纠纷线索，通过平台的“平安指数”分析模型，实现重点人员精准预警、重大风险精准预防，有效弥补人工数据比对精度差、速度慢、发现问题难等不足。
“一网统管，大大提高了工作效率。”省综治中心工作人员向记者演示操作系统，只需登录一个系统，就能获取和处理从多个部门汇聚的信息。例如，在处理一起社区矛盾纠纷时，可以快速掌握当事人的户籍、婚姻等多维度信息，全面了解情况，为精准化解矛盾提供有力支撑。“以前夜间营业总担心安全问题，现在连背街小巷都有‘电子哨兵’，既震慑了不法分子，也规范了市民行为。”清水县城区某电器商行负责人张先生切身感受到治安环境的变化。
在“雪亮工程”建设中，清水县建成覆盖城区重点场所、公共区域、交通要道的视频监控集群，实现县域重点区域监控联网率100%。据了解，清水县今年以来通过视频追踪处置案件18件，推动化解矛盾纠纷72起。
清水县委政法委副书记冯军表示，“雪亮工程通过全面整合视频感知资源，实现全量数据接入平安甘肃信息化平台，扩充治理‘大数据池’。”
“通过激活视频监控数据的治理价值，让静态数据真正转化为动态治理效能。”清水县综治中心主任刘玉代介绍，依托智能视频监控网络底座、综治中心实体平台和平安甘肃信息化系统三大支撑体系，构建起“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的智慧化立体防控体系，形成以智能感知终端为触角、数据中枢为纽带、实战应用为导向的新型社会治理模式。尤其在预防“民转刑”“刑转命”案件方面，通过异常行为识别算法提前介入处置。
据了解，平安甘肃平台运营以来，清水县综治中心矛盾纠纷化解周期平均缩短至72小时、调解成功率提升至98.37%。目前平台累计归集35个部门21.35万条数据，形成6个智能预警模型。
目前，平安甘肃平台已完成全省“雪亮工程”监控数据全量接入，实现了省、市、县、乡、村五级公共视频监控系统的联网协同。这一进展标志着甘肃数字化治安防控体系进入全面应用阶段。
“以平安建设为智慧中枢实现‘一网统管’，构建全流程闭环的社会治理数字化生态体系。”省委政法委相关负责人表示，2024年，甘肃各级综治中心组织调处化解矛盾纠纷81.27万件，吸附群众能力显著增强，“有矛盾纠纷到综治中心”的观念正在加速形成。
>>“民情地图·小兰善治”平台支撑综治中心实战化 受访单位供图
七彩先锋：
警情调解处置的“快车道”
“孩子抚养费必须你出。”贾某某拍着桌子站起来，对面的薛某某捏着衣角低头不语。
3月31日，临夏市城郊镇派出所民警在处置贾某某与薛某某抚养纠纷警情时，现场通过“七彩先锋”平台移动端实时上传音视频证据、矛盾焦点及初步调解记录。平台算法立即触发婚姻家庭类纠纷处置预案，同步向市综治中心、司法所等关联部门推送警情信息，形成数字化调解任务清单。
调解专班通过整合双方婚姻登记信息、历史调解记录等数据，构建出精准的婚姻矛盾分析模型。基于平台智能研判系统输出的纠纷评估报告，专班组织召开多部门联席会议，制定分级调解方案。经过十余天的心理疏导与释法说理，双方达成抚养协议。
这是依托警调对接机制构建治理共同体的创新实践。针对110报警信息过载与矛盾调处效能瓶颈这一共性难题，临夏市以数字化改革为突破口，在平安甘肃平台的基础上，打造临夏市版本——七彩先锋。通过智能化平台加强对警情纠纷的分析研判，构建全流程线上流转体系，打通矛盾纠纷类警情调解处置的“快车道”。
据了解，“七彩先锋”平台深度整合全州23个部门的数据资源，构建起覆盖州、县、乡、村四级的数字平台，同时与平安甘肃信息化平台贯通，构建全域一张网、一平台、多应用的“数字临夏”。
“系统就像为调解工作装上‘智慧导航’。”临夏市综治中心主任祁夏冰向记者介绍，基于平台的“大数据池”，构建全域纠纷智能研判中枢，通过知识图谱和机器学习技术，自动生成包含矛盾焦点、诉求关联度、风险等级等核心指标的智能分析报告，帮助调解员精准锁定纠纷关键点。
“依托平台警调对接模块，着力破解‘案结事未了’治理难题，推动矛盾纠纷从被动应对向主动化解、从事后处置向源头治理转变。”临夏回族自治州综治中心主任赵坚表示。
在基层实践中，临夏市公安机关对110接警平台全量警情开展二次研判分析，通过建立“警务-非警务”智能分类模型和矛盾纠纷风险评估体系，深度识别涉稳风险因子及重大矛盾隐患。经研判的非警务警情经“七彩先锋”平台流转至镇街综治中心，重大风险隐患同步推送党政联席会商机制。
综治中心采取“数据归集-智能分析-专班处置”三级响应模式，通过“一事一策”精准干预、“一案一档”动态跟踪，形成“源头预警-多元调解-跟踪回访”的全周期治理闭环，警情类矛盾纠纷化解率提升至100%，重复报警率显著下降。
“七彩先锋平台的应用有效破解了信息流转‘推送难’‘推送慢’‘推送不了’的难题。”市综治中心负责人介绍，过去处理跨县域警情需要驱车几十公里送材料，现在通过平台推送5分钟就能完成流转。平台突破了时空限制，支持矛盾纠纷24小时线上采集、实时推送，案件办理进程全程可视化追踪。
“依托‘七彩先锋’平台构建分析研判与业务协同双轮驱动的治理共同体，实现了从传统‘经验驱动’调解向‘数据智能决策’范式的跨越升级。”祁夏冰总结道，目前我们已形成“数据采集-智能分析-决策生成-成效反馈”的全链路研判体系，对治理成效进行多维建模，确保风险隐患精准识别、处置方案智能生成、矛盾问题闭环化解，真正实现社会风险的全周期智慧治理。
依托“七彩先锋”平台，临夏市综治中心运行以来累计化解各类纠纷1400余起，93%的线上警情高效化解，推动非警务警情分流率突破95%，筑牢社会稳定的“第一道防线”。
“陇情e通”：
“指尖治理”惠及2400万群众
“巡查发现山体滑坡隐患后，系统立即触发红色预警，三个部门半小时内完成群众转移和道路管控。”近日，在甘肃省清水县，网格员通过“陇情e通”移动终端完成了一次公共安全信息上报。这种“网格吹哨、部门报到”的模式，让网格焕发新活力。
从原来的线下奔走到线上数据飞驰，从原来的纸质笔记本到手机终端……甘肃省近年来以数字化转型为抓手，全面升级平安甘肃平台能级，创新打造“指尖治理”管理模式，自主研发“陇情e通”网格智能终端，充分激活网格“探头式”监测优势，实现基层治理要素的动态采集与智能分析，形成覆盖全域的民生诉求感知网络。
“‘陇情e通’终端全面运行后，安全隐患管理模式正式升级为以‘事前预防’为核心的全新机制。”清水县综治中心有关负责人表示，目前，已建立覆盖全县374个智慧网格的民情雷达系统，实现矛盾纠纷15分钟预警响应；构建安全生产隐患智能排查矩阵，利用AI算法实现重点场所风险自动识别。
据了解，“陇情e通”终端采集的数据直通平安甘肃综治平台，打通省、市、县、乡四级数据壁垒，形成“一屏统管”的治理要素动态地图。在多次应急实战中，该系统成功预警多次。基层矛盾纠纷排查响应效率大幅提升，重大风险预警准确率达90%以上。
“‘陇情e通’就像是一本可移动的工作日记本。”网格员向记者演示了操作流程，在“陇情e通”终端可以在线完成公文通告、网格任务、人员走访、信息上报、数据查询、工作日志、视频巡查等多项工作。只需动动手指，就可以快速将包括基本情况及地理位置的事件，根据任务的具体内容和类型有针对性地进行问题上报。
2024年12月17日，清水县白驼镇杨坪村网格员通过移动终端实时上传巡查发现的村民高某家庭纠纷，系统5分钟内完成属地派单，调解员同步接收案件背景资料。经了解，夫妻双方因赡养老人与分户问题产生矛盾，妻子李某某情绪激动下损毁部分家具。通过情理法结合的教育引导，双方最终达成和解，避免矛盾升级。
“依托‘陇情e通’智能终端，激活网格末梢的千里眼、顺风耳，推动管理模式从被动‘救火’向主动‘巡防’跃升，织就全域感知、动态清零的防护网，让风险隐患无处遁形。”刘玉代说。
通过构建网格专属数字档案，整合人口、房屋、企业、事件等核心信息，运用知识图谱技术进行多维度关联分析，动态生成矛盾纠纷风险热力图。同步建立网格运行监测平台，实时可视化呈现网格员巡查轨迹、时长及事件触发量，构建“网格健康指数”评估体系，实现基层治理效能的数字化诊断与预警。
“要融合‘铁脚板’的实地优势与‘大数据’的技术赋能，构建智慧网格治理体系，确保重大事件在网格内高效化解。”清水县综治中心干部马秀娟介绍。
基于平安甘肃和“陇情e通”的数字治理矩阵，清水县创新建立“网格感知-智能派单-多元处置-效能评估”四步工作法：网格事件自动关联“15分钟处置圈”内的法律顾问、行业专家、乡贤能人；复杂纠纷触发“线上联席会商”机制，法官、律师、心理咨询师可远程介入；处置结果实时反馈至网格数据库，形成个性化调解方案知识库。据了解，清水县804件邻里纠纷在网格内闭环解决，平均处置时长从7天缩短至22小时。
实践证明，当基层治理插上科技翅膀，“小事不出格、大事不出网”的治理愿景正在成为现实。
目前，甘肃省规范划分网格3.5万个，配备专职网格员3.5万名、乡村创稳网格员1.47万名。“陇情e通”已在甘肃省14个市州全面推广应用，形成五级穿透的数字化治理架构。今年以来，“陇情e通”终端日活跃用户4000余人，通过动态采集人、地、事、物、组织等要素信息600万余条，实现“一网共治、一格护安”。
>>2024年8月27日，甘肃省定西市公安局安定分局汽车站派出所民警李建国（左）在社区给老人讲授防诈骗技巧。 新华社发 王克贤/摄
数据流转化为民生服务的暖流，治理模式实现从“治理”向“智理”的跨越性转变，孕育出共建共治共享的“智”理生态，勾勒出独具特色的陇原智慧新图景。
